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科技决策咨询2018年第8期

来源:调宣部审核   作者:调宣部审核 发布于:2018-11-02 09:51:00

宁夏深化“三降一去一补”改革的难点与对策

近年来,自治区党委政府按照中央供给侧结构性改革的总要求,紧紧围绕产能过剩、生产方式粗放、企业成本高、产品低端、市场占有率低等关键问题对一些过剩和落后产能进行关停。然而,随着宁夏供给侧结构性改革的不断深入,一些难啃的“硬骨头”显现出来,成为进一步深化改革的难点。 

一、宁夏“三去一降一补”改革取得的成效

两年多来,宁夏“三去一降一补”工作成效逐步显现,有力地促进了经济健康平稳持续发展。

(一)去产能稳步推进

截至2017年底,宁夏煤炭去产能计划的9处煤矿全部提前关闭,退出产能122万吨,加上中央企业关闭的3家煤矿退出的447万吨产能,共退出569万吨。确需新建的煤矿,一律实行减量转换。另外,淘汰铁合金、电石等落后产能140万吨,涉及企业职工全部妥善安置。 

2017年底,全区原煤库存下降为649.7万吨,比 2015年底减少356.2万吨;精钢比2015年底减少45124吨,下降36.46%;钢材比2015年底减少45814.09吨,下降12.51%。每百元主营业务收入中的成本,2017年是84.35元,比2015年低1.95元;贷款加权平均利率6.14%,比2015年下降0.84个百分点。

(二) 去库存成效显著

 截至2017年底,全区新建商品房销售增长15.5%,住宅销售增长17.8%,共化解商品房库存180多万平方米。商品房待售面积下降0.8%,住宅待售面积下降7.9%,商品房待售面积为1191万平方米。2017年底,粗钢、钢材等27种工业产品库存下降。2017年随着大宗产品价格的持续上涨,全区规上工业企业库存下降4.8%,产成品存货周转天数32.9天,同比减少7.4天。

(三)去杠杆风险化解

 2016年以来,先后设立20亿元产业引导基金、2亿元专项担保基金等,撬动新增贷款160亿元投入实体企业;2017年,又设立10亿元风险补偿基金,与商业银行合作,放大到100亿元,按基准利率为工业企业提供中长期贷款支持,缓解企业融资困难。截至20173月末,规上工业资产负债率69.5%,同比下降1.3个百分点;直接融资总额达到285亿元,高于新增贷款27亿元。

(四)降成本负担降低

 2016年,自治区出台“工业新10”,采取全面放开电力直接交易、减免道路通行费、开展低成本化园区改造、设立工业运行调控资金为企业贷款提供贴息等措施,全年降低企业成本近70亿元。全面推开“营改增”,清理规范涉企收费,减免税费90亿元。制定并公布市县“两个清单”,精简行政审批16项,清理行政事业性收费、政府性基金27项,有力降低了制度交易性成本。20171月出台“降成本30”,从降低用电、融资、物流、人工、税费、制度交易成本等6个方面,提出30条具体措施,分两批取消了28个二级公路收费站,千方百计降低实体企业成本。 

(五)补短板民生事业得发展

争取国家部委、陕西、甘肃和中国铁路总公司的支持,银西高铁宁夏段、吴忠至中卫高铁开工建设。投入财政资金52.88亿元,实施13项脱贫行动计划”,新建移民住房1.1万套,搬迁移民1.5万人,脱贫销号249个村,减贫19.3万人,贫困地区农民收入增幅高于全区农民收入2个百分点,贫困发生率下降到9.7%。投资近40亿元建设南部城乡安全饮水工程,全线通水后,使113万山区群众喝上了放心水。

二、宁夏推进“三去一降一补”改革的难点

 宁夏进一步推进供给侧结构性改革“最难啃的骨头”如下:

(一)稳增长与去产能的矛盾突出

支撑工业经济增长煤炭、化工、治金、有色等五大行业占宁夏工业比重的68.4%。这几个行业不仅是产能过剩行业,也是“用能大户”,去产能会使能源利用率降低,从而影响整体工业经济持续稳定增长。此外,这些行业前期投资大,建设周期长,建成投产后产能利用率一直都比较低,使得投资回报率也较低。同时,宁夏现代煤化工、现代纺织、大数据、装备制造等新兴产业还处于培育发展阶段,产能和效益尚未充分释放和发挥,对经济增长的贡献度还比较低。

(二)去库存压力仍然较大

2017年末,全区城市居民住房套户比1.15,已超过1.1的均衡值,基本处于饱和状态。人均住房面积30.65平方米,已达到人均30-35平方米之间的饱和值消化现有待售和在建面积任务依然艰巨。宁夏规模以上工业企业生产的166种主要产品中,初级产品75种,中间产品70种,最终产品只有21种,且库存积压问题较为严重。另外,宁夏特色农产品规模小,加工转化率偏低,奶制品、葡萄酒等行业均存在新的过剩问题。

(三)金融风险有上升趋势

2018年一季度,全区银行业不良贷款余额107.1亿元,不良贷款率1.76%,同比上升0.1个百分点;规上工业利息支出23.3亿元,比利润总额多3.5亿元,同比增长16.7%。近年来,宁夏多层次资本市场发展势头较好,新三板挂牌企业63家,宁夏股权交易中心挂牌超过500家,但大多没有持续融资能力;12家上市公司中九成企业(除新华百货和青龙管业)因业绩下滑,经营亏损,基本丧失再融资能力。企业负债率较高,规模以上工业企业杠杆倍数近3年均维持在3左右,仅低于山西和青海。 

(四)企业经营成本仍然偏高

宁夏工业企业用电量占全区总用电量的90%,受产业结构倚重依能影响,部分工业用电企业电费成本占生产成本的40%以上。目前宁夏受电网公司固定资产投资折算的影响,电价下降空间和幅度不大。宁夏同类型、同电压等级用户电价较新疆、青海高0.1元。宁夏地方性金融机构平均利率比全国平均水平仍高出2个百分点以上。受到一些金融机构抽贷、惜贷、慎贷等影响,企业融资隐性成本增加。此外,宁夏很多企业受地域限制,企业“两头在外”,远离终端消费市场,物流成本、用工成本偏高。

(五)发展短板依然突出

一直以来,宁夏在交通、水利、市政、城乡一体化建设等方面还存在许多供给不足的问题,城乡基础设施建设差距较大,农村公共设施和服务体系配套不全。此外,宁夏脱贫攻坚的任务较为繁重,还有38万贫困人口。宁夏经济发展内生动力不足,企业创新能力不强,缺乏核心竞争力,高层次创新人才严重不足,大企业少,好企业更少。全社会RD投入深度只有0.95%,工业RD投入深度仅为0.58%,企业缺乏核心竞争力。

、宁夏进一步推进“三去一降一补”改革的对策与建议

宁夏要在巩固供给侧结构性改革成果的基础上,坚持用改革的办法、市场的手段、法治的规则,调动各方面的积极性,突出定向、精准、有度,建立工作长效机制,推动“去降补”取得更大成效。

(一)坚定不移去产能,努力优化供给结构

继续对宁夏煤炭、电解铝、地条钢等过剩、落后产能进行有计划地化解和淘汰。严格执行国家环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,更多运用市场化、法治化手段,分类有效处置“僵尸企业”。通过政府搭台、企业唱戏,推动企业间兼并重组,盘活闲置资产。在淘汰落后产能的同时,重点发展现代煤化工、现代纺织、装备制造、新能源、新材料等新兴产业,培育新的发展动能。围绕产业配套加大招商选商,统一项目落地条件,加快新能源汽车等重大项目建设,推进新兴产业向高端化、集群化方向发展。支持银川加快发展现代服务业、大数据应用、电子竞技等新经济、新业态;研究出台一揽子政策,支持石嘴山老工业基地加快转型升级;支持吴忠创建“中国制造2025”试点城市,引领宁夏先进装备制造业发展;支持固原发展绿色产业和扶贫产业;支持中卫加快发展云计算、全域旅游、特色农业。支持企业加快技术创新增加财政投入资金,用于支持企业加大创新。完善科技成果向生产转化机制,兑现科技后补助资金。提高先进设备贷款抵质押率,兑现进口先进设备补贴,支持企业运用新技术、新装备、新工艺,每年实施100个重点技改项目,促进传统产业提档升级。

(二)因地施策去库存,努力清除供给冗余

 支持居民自住和进城人员购房需求,引导改善性住房需求。以市场为主满足多层次需求,以政府为主提供基本保障,完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。根据不同市、县(区)房地产库存情况,对消化周期超过20个月以上的市(县、区)停止房地产开发土地供应,严控新增供应量。高度关注商业综合体和写字楼库存问题,引导商业地产合理开发和利用。继续加大货币化安置力度,加强配套设施建设和公共服务,让更多住房困难家庭告别棚户区。加强主要工业品升级换代,推进增品种、提品质、创品牌,抓好羊绒、葡萄酒、液态奶等重点工业品库存消化。

(三)扎实有效去杠杆,努力确保供给安全

继续严控新增政府举债,坚持量入为出、合理举债、适度举债。推进财政事权与支出责任划分改革,落实政府债务分级处置责任,发挥市县(区)主动化解债务的积极性。继续加大政府债务置换,争取发行一批政府置换长期债券,减轻重点项目和重点市县压力。加强源头处置和治理,运用债转股、债务重整、组建债权人委员会等多种手段化解企业债务,切实降低实体经济“杠杆率”。加快建立政银企联动、风险共担合作机制,创新融资担保模式,发挥好国有投融资平台作用,打好“财政+担保+基金+保险”组合拳,继续扩大直接融资规模,促进多元化融资。加强金融综合监管,严厉打击非法集资,深入开展交易场所清理整顿“回头看”,推动金融机构强化规范管理。高度关注重点企业金融风险和羊绒等个别行业债务问题,守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

(三)狠抓落实降成本,努力提升供给能力

启动100 亿元企业融资支持资金,落实按基准利率企业贷款,扩大政策普惠面,降低融资成本,扶持更多成长性中小企业。加快在宁东基地、银川开发区等4个试点园区推开增量配电业务,实现同类型企业、同电压等级相同电价,进一步降低用电成本。加强煤电协调,稳定煤炭价格,扩大电力外送规模,引导煤炭企业和发电企业抱团发展。落实固定资产加速折旧、减免困难企业税费等政策,全面清理涉企收费,开展增加企业和公民负担证照清理工作,降低制度性交易成本。落实促进园区创新发展意见,按照一县一园区的要求,将33个园区整合优化为25个。用足用好1.2亿元专项资金,加大园区低成本化、循环化改造力度,推进电、气、水、物流、环保等公用基础设施改造提升,推行园区共性评价一站式代办服务,切实降低入园企业投资运营成本,打造园区投资发展洼地。

(四)精准加力补短板,努力扩大有效供给

重点抓好正在建设的银西高铁、吴忠至中卫城际铁路、银川国际航空港综合交通枢纽、京藏高速宁夏段改扩建等项目进度,力促中卫至兰州、包头至银川高铁等项目上半年开工建设。深入实施精准扶贫、精准脱贫,发展扶贫产业,加快移民搬迁,落实结对帮扶,今年再脱贫19.3万人、销号300个贫困村、摘帽4个贫困县。切实增加居民收入,及时足额兑现各项农业补贴,积极组织农民有序外出务工,增加农民工资性收入;实施更加积极的就业政策,指导企业依据经营情况调整职工工资水平,提高职工工资收入、低保和养老保险标准;按照执行政策、不增项目、只提标准的原则,提高住房补贴、效能奖标准,新增物业补贴,逐步增加机关事业单位干部职工收入,切实增加城镇居民收入。宁夏自治区委员会党校  柏建华 



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