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科技决策咨询2019年第2期

来源:调宣部审核   作者:调宣部审核 发布于:2019-08-28 14:46:00

宁东“三大基地”建设存在的问题与对策

    近年来,宁东基地按照国家和自治区的要求,坚持高起点规划、高标准建设,紧紧围绕“打造技术领先、行业领军、世界一流的国家级现代煤化工基地”的奋斗目标,煤炭、电力、煤化工“三大基地”建设取得了重大成就,形成了多个产业体系和产业集群,战略地位显著提升、产业布局进一步优化、科技创新能力显著增强。宁东已成为宁夏经济社会发展的重要引擎和全国重要的能源化工基地。但是随着国家创新发展战略进一步推进和产业结构升级步伐的加快,宁东“三大基地”发展中的一些突出问题也逐步显现出来。为此,笔者在调研的基础上,对今后宁东“三大基地”如何更好、更快发展,提出了对策与建议。

一、宁东“三大基地”建设存在的问题

对标国际国内先进水平,对标总体目标任务,宁东基地开发建设还存在一些深层次的问题和短板。

(一)产业升级压力大

宁东基地的产业主体是以煤为主要原料的能源化工,而能源化工产业又集中在产业链条的上游端,即能源原材料端,其基本特点是,初级产品为主,低附加值产品为主,且产品生产加工消耗大(耗能、耗水、耗材),产业链条短,附加值较低,经济效益不高,产业高端化和集群化尚未形成。因此,迫切需要进行产业转型升级。但产业转型升级又受制于个瓶颈:一是科技能力不强。虽然近些年来在科技创新方面成效显著,但科技创新总体上能力不够强,尤其是企业自主科技研发创新能力不足,人才缺乏,科技与管理创新动能不足。二是产业配套能力薄弱。对急需向下游产业链拓展延伸的工程塑料和树脂、特种纤维、特种橡胶、精细化工四大产业所需原料的配套能力薄弱。三是招商引资困难大。宁东基地深居内陆,招商引资区位条件不利;地处欠发达地区,本地市场有限,产品主要销往东部地区,产品运输成本

(二)降低能耗压力大

“十三五”时期,宁东基地万元工业增加值能耗标煤由6.21吨下降到5.2吨,下降幅度为16.26%,要实现十三五”规划的目标,任务十分艰巨。由于宁东基地主要产业是能源化工,其特点就是高能耗,随着产业规模不断扩大,能源消费总量必然呈现同步增长。随着越来越多的能源化工新建项目投产和原有项目达产达效,工业产值和工业增加值日益增大,相应的能源消费总量必然增加。

三)生态环保压力大

宁东基地生态环境约束增强,生态环保任务依然十分艰巨。主要原因:一是宁东基地地处干旱半干旱地区,自身的生态环境十分脆弱且自身修复能力差,区域内环境承载压力越来越大。二是现有能源化工产业消耗多,废物综合利用水平不高。随着生产规模的进一步扩大,“三废”排放总量日益增加,环保的压大。因此,宁东能源化工基地的发展,致力于环保技术研发,加大环保投资力度和加强环保监管,始终是宁东基地建设与发展的重要任务。

(四)技术创新压力增大

近些年来,虽然宁东能源化工基地在科技创新方面成效显著,科技创新总体上能力不够强,主体企业原始创新和集成创新能力较弱,具有自主知识产权的核心技术、关键技术不多,科技成果转化及产业化进程缓慢。这些问题归根结底还是因为创新型人才不足,实用技能型人才短缺、企业科技投入偏低、自主创新意识薄弱、创新动力不足、能力不强

(五)基础设施建设滞后

宁东能源化工基地园区基础设施与国内外先进工业园区相比差距较大,对外通道尚未形成高效、便捷、通畅的综合交通网络。供电、供热、供汽(气)、物流仓储等设施配套相对滞后。部分地块被切割零碎无法开发利用。企业间工程物料、化工原材料、化工产品等工业管廊有待完善。

(六)产城融合发展进程较慢

宁东新城基本公共服务能力较弱,为产业发展提供公共产品的行政服务中心尚未建立,在医疗、教育、卫生和居住等公共服务方面,尚未与银川、吴忠、灵武形成融合发展的有效合作机制。

二、进一步推进宁东“三大基地”建设的对策与建议

宁东能源化工基地要聚焦现代煤化工产业,围绕上下游产业配套,大力引进高质量项目,延长产业链、形成产业群,高标准、高水平、全方位建设世界一流的国家级现代煤化工基地。

(一)注重在高质量发展上下功夫

宁东能源化工基地要实现高质量发展,应抓好三大关键环节:

1、以产业转型升级为核心。重点是推动煤化工产业向精细化、高端化和集群化方向发展,打造煤制油、煤基烯烃和精细化工三大产业集群并实施一批相关高端项目。同时,加快发展新材料、新能源、装备制造、节能环保和现代服务业等新型产业,培育新的经济增长点,加快新旧动能转换步伐。

2、以创新驱动为动力。重点是继续抓好科技创新,组织好科技型重点项目申报、科技创新平台建设和科技型企业培育三大攻坚战。同时,政府加大对科技创新的投入,有效支持和引导企业加大科技研发投入、科技人才培养和职工技术培训力度。着力实施“宁东英才”计划,有效推动神华宁煤工程技术研究中心、宝丰煤炭清洁发展技术创新中心、龙能科技高能量密度锂离子电池技术创新中心等重点科技创新平台建设。

3、“智慧园区”建设为载体。主要采用云计算、大数据、移动互联网、物联网等新一代信息技术,推动工业化与信息化深度融合发展,开展智能化生产与管理。同时,建设安全生产、环境保护和物流配送等智能化管理园区。

(二)注重在项目建设上下功夫

   实行以大项目带动大投资,以大投资带动大发展的战略方针,抓好宝丰60万吨甲醇制烯烃、越华差别化氨纶二期、定胜高端电线电缆二期、恒利生物基纤维首条生产线、宝利新型能源二期、宝廷低碳烷烃综合利用、神华宁煤高端润滑油和液体石蜡、华业甲醛及下游精细化工、派克威精细化工、杰特四氨呋喃及醋酸丁脂、中星液晶材料及医药中间体等一大批重点项目建设。开工建设沙比克煤基烯烃及材料示范、龙能科技高端锂电池二期等一批重点项目。同时,继续抓好两大环节:一是招商引资。要注重引资引智有机结合,注重引进技术先进的重大项目,注重研究制定对外来投资富有吸引力的优惠政策,从而实现招商引资更大突破。二是项目前期。突出抓好项目谋划,尤其是谋划重大项目。要组织专家、学者尤其是高人、能人,深入开展项目调研,在此基础上谋划一批大项目、好项目。要充分利用互联网面向国内外,公开征集符合宁东基地发展实际的大项目。

(三)注重在绿色发展上下功夫

绿色发展既是宁东基地高质量发展的基石,也是实现可持续发展的基本保障。

    1.生态建设。按照生态优先原则,加强生态屏障建设,大力推进生态城区、生态园区建设和主干道大绿化,确保实现十三五期末森林覆盖率达到16%的目标。

    2.强化环境管理。全面贯彻落实“气十条”、“水十条”和“土十条”,继续推行最严格的环保政策,抓好《宁东基地2015一一2022年环保行动计划》的任务分解与落实,实施好“蓝天碧水,绿色城乡”专项行动,推进神华宁煤煤化工活水处理厂、20蒸吨以上燃煤锅炉提标改造、中石化长城能源水泥厂窑炉燃气提标改造等一批环保项目建设,确保二氧化硫、C0D、氨氮、氯氧化物等污染物单位工业增加值排放强度和空气质量优良天数控制在规划指标之内。

    3.强化环境监测。重点加强国控、区控重点源监测和地表水,地下水水质监测,同时加快建设地表水监测自动站。

    4.做好污染源普查。以开展全国第二次污染源普查工作为契机,全面开展宁东基地污染源普查工作,摸清污染源产排情况,为制定治理方案提供依据。

    5.大力发展循环经济。加大支持力度,引导企业以“三废”为原料,开展清洁生产,发展循环经济。

(四)注重在和谐发展上下功夫

     按照“真重视、真较真、真落实、真追究”的总体要求,推动宁东基地和谐发展。

    1.安全生产。首先把好安全生产“入口”,严禁存在重大安全隐患、不具备安全生产条件的项目进入。其次完善各类安全生产制度建设,主要包括监管体系、救援体系、预警应急体系等,创建国家级危险化学品应急救援基地。其三继续推动企业安全生产标准化达标创建活动。強化企业从业人员安全教育培训,鼓励并支持安全生产标准化企业由三级向二级迈进。其四抓好公共安全保障行动三年计划(2018—2020)的实施。其五着力构建数字化、科学化、信息化“智慧安全”园区,推动企业试点开展智能化生产和智能化管理。

    2.社会治理。推行社区网络化管理,强化流动人口管理服务。对社会治安突出问题展开专项整治,严励打击违法犯罪活动。加强信访工作,妥善解决群众合理合法利益诉求,维护社会和谐稳定。

    3.民生事业。抓好学校、医院等方面的项目建设,有效推动基本公共服务事业发展。多渠道组织就业创业,切实增加居民收入。做好宁东镇辖区社保管理,扎实推进棚户区改造工程。推动精准脱贫,将彭阳定点扶贫和西吉移民脱贫任务落到实处。

(五)注重在提高自然资源综合利用水平上下功夫

    要加快资源利用方式转变,强化资源节约管理,大力提升宁东基地煤炭、水、土等资源利用效率与节约利用。要对标国内外同行业先进水平,加快推进高耗能企业节能改造,推行电力需求侧和能源合同管理。加快节能技术研发与推广。全力推行重点用能行业能效提升计划,千方百计提高能源利用效率,有效降低单位工业增加值能耗。要实行严格的水资源管理,坚持“以水定产”,严守取水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”,提高工业项目水耗准入门槛。大力推广节水技术及产品,推进高盐水、矿井水及工业废水高效利用,不断提高水资源综合利用水平。实行土地利用集约管理,对建设用地进行总量控制,对工业用地进行投资强度控制,有效提高土地利用效率。

(六)注重在营商环境上下功夫

1.“硬”环境建设。主动融入银川都市圈,推进基础设施互联互通,打造1小时通勤圈、物流圈和经济圈。重点是打通宁东基地园区、城区、矿区之间的断头路,连通宁东基地与滨河新区、灵武等相邻区域城市道路,开辟宁东基地新的快速通道。

2.“软”环境建设。继续深化“放管服”改革,推动“不见面、马上办”向纵深推进,进一步做好“多评合一”、“多证合一”、“区域评”和“全程代办”等项服务工作,切实简化办事程序,提高办事效率,提升服务质量。同时,认真落实好各类扶持优惠政策,降低企业用水、用电、运输和制度性交易等成本,帮助企业解决实际问题,打造低成本化园区,从而推动整个园区发展。自治区党校、行政学院 柏建华



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